La Cámara de Diputados de Italia ha aprobado con 170 votos a favor el proyecto de ley que reforma la autonomía diferenciada en el país.
Este cambio legislativo modifica los acuerdos entre el Estado y las Regiones, afectando a 23 materias específicas.
El proyecto de ley de autonomía diferenciada, conocido como ddl Calderoli, consta de 11 artículos que definen los principios generales y los procedimientos para los acuerdos entre el Estado y las regiones sobre la atribución o revocación de formas adicionales de autonomía, en aplicación del tercer párrafo del artículo 116 de la Constitución.
Entre otros aspectos, el texto establece que la atribución de funciones relacionadas con los derechos civiles y sociales, garantizados equitativamente en todo el territorio nacional, solo será posible una vez determinados los niveles esenciales de las prestaciones (Lep).
El proceso de negociación para la atribución de nuevas funciones comienza cuando la Región interesada presenta su propuesta al Presidente del Consejo y al Ministro para Asuntos Regionales.
A partir de ahí, el Presidente del Consejo puede limitar el alcance de la negociación a ciertas materias.
La reforma afecta a 23 materias, tres de competencia exclusiva del Estado según el segundo párrafo del artículo 117, y las otras 20 son materias concurrentes, surgidas del tercer párrafo del artículo 116 y el segundo y tercer párrafo del artículo 117.
Entre las áreas afectadas se incluyen Salud, Educación, Deporte, Medio Ambiente, Energía, Transporte, Cultura y Comercio Exterior.
La ley, considerada una medida puramente procedimental para implementar la reforma del Título V de la Constitución aprobada hace más de 20 años, contempla la posibilidad de reconocer niveles diferentes de autonomía a las diversas regiones italianas, tanto de estatuto ordinario como especial, así como a las Provincias Autónomas de Trento y Bolzano.
El proyecto prevé que Estado y Regiones dispongan de cinco meses desde la solicitud de la Región para llegar a un acuerdo, el cual podrá durar hasta diez años y ser renovado.
Los acuerdos pueden ser interrumpidos antes de su vencimiento con un preaviso de al menos 12 meses.
El reconocimiento de una o más formas de autonomía está condicionado a la determinación de criterios que aseguren un nivel de servicio mínimo uniforme en todo el territorio nacional.
La determinación de los costos y las necesidades estándar, y por ende de los Lep, se basa en una revisión del gasto histórico del Estado en cada región en los últimos tres años.
El Gobierno tiene 24 meses desde la entrada en vigor de la ley para promulgar uno o más decretos legislativos que determinen los niveles e importes de los Lep.
El traspaso de funciones del Estado a las regiones solo será posible después de la determinación de los Lep y dentro de los límites de los recursos disponibles en la ley de presupuesto.
La ley incluye una cláusula de salvaguardia que permite al Gobierno sustituir a los órganos de regiones, Ccudades metropolitanas, provincias y comunas cuando verifique incumplimientos respecto a tratados internacionales, normativas comunitarias o identifique un grave peligro para la seguridad pública, incluyendo la garantía de derechos civiles y sociales, y la necesidad de proteger la unidad jurídica o económica de la República.
Con la aprobación de la autonomía diferenciada, el Gobierno tiene la tarea de determinar, dentro de 24 meses, los niveles esenciales de las prestaciones, y el traspaso de funciones relacionadas con los Lep solo puede ser deliberado después de la definición de dichos niveles y sus costos y necesidades estándar, siempre y cuando se haya destinado los recursos financieros necesarios.
Una enmienda aprobada durante el examen en el Senado especifica que estos recursos deben asegurar los mismos niveles esenciales de las prestaciones en todo el territorio nacional, incluyendo las regiones que no han suscrito los acuerdos, y garantizar la invariabilidad de la proporción de los recursos destinados a cada una de las otras regiones, junto con la compensación para los territorios con menor capacidad fiscal per cápita.
